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            吉林省加快推進環保產業振興發展新聞發布會

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            摘要:2019年9月20日(星期五)上午10時,吉林省政府新聞辦公室在省政務大廳三樓新聞發布廳召開新聞發布會,會議的主題是介紹吉林省加快推進環保產業振興發展有關情況。

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            •   吉林省政府新聞辦于2019年9月20日(星期五)上午10時在吉林省政務大廳新聞發布廳召開吉林省加快推進環保產業振興發展新聞發布會,吉林省生態環境廳副廳長張旗威出席并解讀了《關于加快推進環保產業振興發展的若干意見》,吉林省發改委副主任劉日昊、吉林省商務廳副廳長許濤、吉林省人社廳副廳長黃明、吉林省工信廳副處長張文一同出席并回答了記者提問。新華社、國際在線、吉林日報、吉林廣播電視臺、中國吉林網等12家媒體15名記者參會。吉林省委宣傳部副巡視員楊紅軍主持了本場新聞發布會。

                楊紅軍: 

                各位記者:

                大家上午好,歡迎參加省政府新聞辦召開的新聞發布會。9月9日,省政府印發了《關于加快推進環保產業振興發展的若干意見》,提出了14條推進環保產業振興發展的具體舉措。為了幫助大家更好地了解相關情況,今天我們非常高興地邀請到吉林省生態環境廳副廳長張旗威先生,請他向大家介紹并解讀這個文件。出席今天發布會的還有省發改委副主任劉日昊女士、省人社廳副廳長黃明先生、省商務廳副廳長許濤先生、省工信廳副處長張文先生。他們將一并回答記者提問,請媒體給予充分關注。

                下面,首先請張副廳長介紹情況。

                張旗威: 

                女士們、先生們:

                大家好!首先,感謝各位記者朋友們長期以來對我省環境保護工作的熱情關注和充分報道!今天發布的主題是吉林省加快推進環保產業振興發展,9月9日,省政府印發了《關于加快推進環保產業的若干意見》(以下簡稱《意見》),《意見》圍繞推進環保產業多元化發展、提升環保產業科技創新能力、建立環保產業人才發展制度、加大環保產業政策支持力度四個方面,提出14條具體舉措。下面我從以下兩個方面進行介紹。

                一、 出臺背景及過程 

                加快推進環保產業振興發展,是打好打贏污染防治攻堅戰的重要物質和技術基礎,同時也是服務我省經濟社會高質量發展,培育新的經濟增長點的重要戰略新興領域。吉林省經濟目前正面臨轉型升級的關鍵時期,加快發展環保產業這一戰略性新興產業,是我省推動經濟轉型升級、增創發展新優勢的重大戰略舉措。加快發展環保產業,不僅有助于降低能源消耗、減輕環境污染,而且能夠拉動有效投資、激發綠色消費,進而促進經濟社會可持續發展。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視環保產業發展,將節能環保產業作為加快培育和發展的重要戰略性新興產業,明確到2020年發展成為國民經濟的重要支柱性產業之一。我省非常重視節能環保產業發展,近年來陸續出臺了《吉林省戰略性新興產業“十三五”發展規劃》等一系列政策文件,推動了環保產業的發展。截至2018年,全省環保從業單位達到700余家,年產值約145億元,較2011年(第四次全國環保產業調查)增長56%,占全省GDP比重約為0.96%,較2011年增加0.4個百分點。但總體上看,我省環保產業仍存在體量不大、結構不優、地區間發展不平衡以及缺少有核心競爭力的龍頭骨干企業等問題,整體發展水平較發達省份有較大差距。

                去年以來,省委省政府對環保產業發展提出了新的工作要求,明確由省生態環境廳牽頭研究出臺支持環保產業發展政策,推動構建產業良性發展體系。2019年省委、省政府將出臺《關于加快推進環保產業振興發展的若干意見》(以下簡稱《意見》),列入了2019年省委深化改革任務。

                在《意見》起草過程中,我們先后去湖南省、四川省、重慶市進行了考察學習,并陸續走訪了省內10余家重點環保企業,在廣泛深入調研的基礎上形成了《意見》的初稿。初稿形成后,我們組織省內環保企業召開了座談會,對初稿進行了深入討論,在此基礎上形成了征求意見稿。其間三次書面征求了相關部門及各市州人民政府意見,最終完成《意見》起草工作。組織相關專家對送審稿進行專家論證、風險評估和廳專題會討論通過后,報省司法廳和省政府決策咨詢委員會進行合法性審查和法律咨詢,8月21日省政府2019年第12次常務會議審議通過了《意見》,并于9月9日正式印發實施。

                二、主要特點及內容 

                《意見》堅持問題導向,在充分分析產業發展形勢的基礎上,緊盯產業化發展平臺不優、政策優惠力度不大、企業集聚性優勢不夠、產業鏈條不完整、人才和技術力量不足、污染企業購買環境服務積極性不高等制約環保產業發展的突出短板和瓶頸問題,逐一加以回應和解決。《意見》注重現有政策集成和強化改革創新相融合,將國家和我省現行的關于推動環保產業以及扶持民營經濟發展方面的資金、稅收、科技創新等政策措施進行了梳理和整合并結合我省實際,提出財政資金獎補、人才引進及培訓、住房保障、價格優惠、優化服務等創新性支持措施。

                《意見》圍繞四個方面,提出14條具體措施,具體概括如下:

                一是圍繞推進環保產業多元化發展,提出了五方面措施。在加快推進環保產業集聚發展方面,提出引導本省龍頭骨干企業或引進域外資本,建設一體化環境治理裝備制造園區和“一站式”環境服務業產業園區。在培育壯大龍頭骨干企業方面,提出鼓勵中小型環保企業集中發展,形成龍頭骨干企業;支持現有國有企業,改組成立環保領域國有資本投資公司;鼓勵省外專業化環保公司在我省注冊建立分公司或與我省環保企業聯合成立合資公司。省產業投資引導基金對龍頭骨干企業重點支持;對滿足條件的環保企業,給予相應的貼息支持;鼓勵市縣政府對稅收貢獻額度較大的環保企業給予獎勵。在培育壯大環保裝備制造業方面,提出重點支持秸稈綜合利用、污水處理等裝備制造企業發展。加強重點領域環保裝備推廣和示范應用,對符合條件的環保重大技術裝備、關鍵零部件和重點新材料給予獎勵和保險補償。在加快重點環境服務業發展方面,提出重點發展綜合環境服務,支持第三方治理單位延伸產業鏈,提供一體化環境綜合服務,對符合條件的第三方治理項目給予資金支持。在支持資源循環利用產業發展方面,提出大力推動油頁巖、火山渣、硅藻土、煤矸石、粉煤灰等綜合利用產業發展。推進餐廚廢棄物資源化和無害化處理試點建設。推廣農作物秸稈還田、發電、燃料制造、造肥、造紙、生物天然氣制備等技術與裝備。加快發酵飼料、高效有機肥等農林廢棄物資源化利用產業發展。大力發展水資源循環利用與節水等資源循環利用產業。

                二是圍繞提升環保產業科技創新能力,提出兩方面措施。在鼓勵企業創新研發方面,提出對生態環境保護領域重點課題給予重點支持;鼓勵環保企業與省內外環境科研機構、高等院校創建技術聯盟,開展污染防治和生態修復等技術研究;支持環保科技小巨人企業加快發展,對符合條件的給予一次性最高不超過60萬元的研發投入補貼;給予貸款貼息、上市獎補、貸款擔保滾動支持;對符合條件的環保重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心給予資金支持。在促進科技成果轉化方面,提出鼓勵企業依托科研機構、高等院校組建產學研一體化的環保科技創新中心并給予支持;對符合條件的創新創業人才在省內轉化落地的項目,給予100-1000萬元定向股權投資;以產學研協作形成具有自主知識產權創新產品的,給予30-50萬元資金支持;對取得環境領域發明專利的研發成果,在2年內在省內轉化的,給予100萬元獎勵。

                三是圍繞建立環保產業人才發展制度,提出三方面措施。在建立環保行業領軍人才制度方面,提出引進國內外高端人才,帶動環保產業發展,在科研條件、啟動經費等方面給予保障;認定為領軍人才的,給予租房補助;滿足條件的引進人才,按規定給予10-200萬元安家補貼;在環保領域獲得國家創新創業榮譽或專業技術大獎獎金的,給予同等金額匹配。在加強省內環保人才教育和培訓方面,提出鼓勵社會機構聯合職業學校、高等院校共同組建產教融合集團(聯盟),開展環保企事業人員的教育培訓。參加培訓并考核合格的,在職稱評審上給予傾斜;對符合條件職工取得相應證書的,給予1000元—2000元補貼。在鼓勵環保企業加強對外交流合作方面,提出鼓勵本省環保企業開展對外交流合作;參加國內外專業展覽展銷活動,符合條件的給予適當補助。

                四是圍繞加大環保產業政策支持力度,提出四方面措施。在加強土地供應和住房保障方面,提出優先保障環保產業園區重大基礎設施和產業項目建設用地,對環境服務業產業集聚區內屬于研發設計等項目按科教用地供地;對用地集約的重點環保技術裝備(產品)項目用地,在確定土地出讓底價時,給予優惠;對環保企業現有工業用地,在符合規劃且不改變用途的前提下提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款;環保產業園區和環保企業建設的員工周轉性集體宿舍(公寓)納入公共租賃住房政策支持范圍。在落實稅收、價格等優惠政策方面,提出環保企業按規定享受小微企業普惠性稅收減免政策;至2021年12月31日,對滿足條件的小規模納稅人免征增值稅,對符合條件的小型微利企業減征企業所得稅,對增值稅小規模納稅人按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅等。落實脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策,對污水處理、垃圾處理設施運行企業生產用電給予大工業用電政策。支持符合條件的污水處理、垃圾處理設施運行企業參與電力市場交易。完善部分環保行業用電支持政策。在創新投融資機制方面,提出大力發展綠色金融,探索建立環保產業貸款風險補償機制。發揮省產業投資引導基金作用,引導社會資本建立環保產業子基金,助力環保產業發展。鼓勵龍頭骨干企業發起設立環保產業投資基金,省級財政以出資參股等方式支持參與。鼓勵引導天使投資、創業投資等支持環保企業發展。支持社會資本以PPP等模式參與城市環境基礎設施建設。探索成立環保設備融資租賃公司和環保產業政策性融資擔保公司。優先將符合條件的環保企業納入省級擬上市(掛牌)企業后備資源庫,省級財政給予重點扶持。在加強對環保企業的服務方面,提出推進重大治理工程建設,帶動環保產業發展。省直相關部門不定期舉辦環境保護項目及技術需求對接會,及時向社會公開項目信息與投資需求。各市縣政府負責組織項目建設單位和環保企業供需對接,主動為環保企業做好服務。

                下步,我們將繼續以我省污染防治攻堅戰標志性戰役為重點,著力推進生態環境領域重大工程建設,釋放環保產業有效需求,同時,不斷強化環境治理模式創新,推進生態環境治理與產業發展有效融合,增強環保產業發展內生動力,引導行業健康發展。

                我的發布就到這里。謝謝大家!

                楊紅軍: 

                感謝張副廳長。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意。在提問前,按照慣例,請先介紹自己代表的媒體機構。

                國際在線記者:請問張旗威副廳長,環保產業是新興產業,大家對這個產業領域可能了解不夠全面,請您介紹一下環保產業都涵蓋哪些范圍,具體包括什么內容?另外,生態環境保護部門在《意見》貫徹落實中將采取哪些措施? 

                張旗威:環保產業是指在國民經濟結構中,以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的而進行的技術產品開發、商業流通、資源利用、信息服務、工程承包等活動的總稱。我國的環保產業是伴隨著環境保護事業的發展而逐步發展起來的,至今已有30余年的歷史。隨著我國經濟、社會的快速發展,生態環境污染問題日益顯現,受環境污染治理及政策因素拉動,環保產業得以較快發展,產業領域不斷擴大,技術水平不斷提高,根據《中國環境保護產業發展報告》,2017年全國環保產業營業收入約13500億元,較2016年增長約17.4%。環保產業增速明顯高于國民經濟增速,也高于一般工業行業增速。

                依據國民經濟行業分類及國家統計局有關戰略性新興產業分類,環保產業主要分三大類,一是環境保護裝備(產品)制造,包括:環境保護專用設備及凈化設備制造、環境保護監測儀器及應急處理設備制造、環境污染處理藥劑及材料制造、資源循環利用等裝備制造;二是環境服務業,包括環境技術研發服務、環境咨詢服務、環境工程建設服務、污染治理設施運營服務、環境貿易及金融服務、環境教育培訓服務、環境功能及其他服務等;三是資源循環利用產業,包括:礦產資源綜合利用、工業固體廢物廢氣廢液回收和資源化利用、城鄉生活垃圾綜合利用、農林廢棄物資源化利用、水資源循環利用與節水等。

                2010年國務院出臺了《關于加快培育發展戰略新興產業的決定》,將節能環保產業列為七大戰略新興產業之首。習近平總書記在2018年全國生態環境保護大會上,提出了“培育壯大節能環保產業”的明確要求。省委、省政府高度重視環保產業發展,明確要求省生態環境廳牽頭研究出臺支持環保產業發展的政策文件,將《意見》列為2019年度全面深化改革重點任務。

                作為生態環境保護部門,我們一是會以我省打好藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地五大保衛戰役為著力點,推進重大治理工程建設,釋放環保產業有效現實需求,帶動環保產業發展。二是加強環境治理模式創新,推進生態環境治理與產業發展融合,提升環保產業自身的造血功能。三是加強行業規范引導及服務。我們會不定期聯合省直其他部門與環保行業協會、商會、重點環保企業等舉辦對接會,了解行業發展需求,同時及時向社會公開環境保護項目及技術需求信息,為環保企業提供服務,引導行業健康發展。

                吉林日報記者:請問吉林省在培育推動環保裝備產業和綠色產業發展方面有哪些政策方面的支持?具體有些什么措施? 

                張文:吉林省在環保裝備具有一定的條件和基礎,特別是近年來省政府采取有效措施,加大政策支持力度,環保裝備得到較快發展。下一步,我們將圍繞以下幾個方面重點推進。

                一、明確支持發展方向。加快發展大氣污染檢測防治裝備,重點推進研發PM2.5、三氧化硫、重金屬處理等技術裝備。推廣移動源尾氣、垃圾焚燒煙氣、揮發性有機物(VOCs)廢氣檢測裝備的應用。推動(長春理工大學)氣溶膠激光雷達的定型和量產,以及(長光格瑞)PG成像光譜儀在環境污染評估、公共安全等領域的檢測應用。運用(天工環境)一體化除塵脫硫脫硝脫汞治理設備解決燃煤電廠老舊鍋爐煙氣超凈排放和燒結脫硫脫硝問題。加快發展固體廢物處置裝備發展,重點研發建筑垃圾濕法分選、污染底泥治理修復、垃圾焚燒煙氣高效脫酸等技術設備。支持(吉林省圣翔、吉林久盛)移動制磚機、移動破碎站、固廢處理生產線和全自動砌塊成套生產線裝備等移動式建筑廢棄物綜合處理裝備發展。加快水污染、污泥處理裝備發展,重點推廣低成本高標準、低能耗高效率污水檢測、污泥處理裝備在水污染方面應用。推動(吉林洪升)螺旋桿增壓推流爆氣機在黑臭水體修復、生活污水處理、河道與湖泊等地表水處理等領域應用。加快環境污染應急處理裝備發展,重點研發危險化學品事故、應急治理技術裝備。推進(長春致遠新能源)商用車LNG供氣模塊總成、貯氣筒和甲醇油箱的生產與使用,減少二氧化硫和懸浮顆粒物排放。推動(長春遠洋)脈沖多重保護滅火裝備在油田、機場、危化學品儲備、彈藥庫、油料庫等領域的應用。

                二、支持推動環保新興產業發展。一是推動“吉林一號”加速組網建設,提高時間分辨率,發揮多光譜成像、視頻成像等技術優勢,為生態環保需求提供優質影像數據和遙感應用服務。重點對省內查干湖國家級自然保護區水生態環境進行動態監測。二是推動吉林省北斗高分綜合應用示范項目建設,開展探測大氣污染、溫室氣體,對湖泊藍藻水華監測預警,對水流域非點源污染、飲用水水源地遙感監測。三是推動礦山生產安全災害監測預警物聯網和云平臺應用,依托(吉林東杰)礦山安全信息化系統遠程運維服務平臺,對礦山安全生產和自然災害實施智能化預警監測,為用戶提供安全運維服務。

                三、加大環保裝備推廣力度。運用省首臺套政策繼續加大對環保裝備支持力度,利用我省首臺(套)目錄管理體制,將移動式建筑廢棄物綜合處理裝備、有機垃圾逆向還原轉化反應處理設備、生活垃圾亞臨界水解燃料化設備、道路立體清潔車等產品納入指導目錄,并對符合條件的產品給予優先支持。發揮政策導向作用,加快產品市場推廣應用,推動環保裝備創新發展。

                四、推動工業綠色發展。按照國家工信部部署,省工信廳深入開展全省綠色制造體系示范創建活動。創建國家級、省級綠色工廠、綠色設計產品、綠色供應鏈,綠色園區,為我省工業綠色發展起到引領、帶動、示范作用,逐步實現工業節能綠色轉型、高質量發展。目前,我們正在組織實施省級綠色制造體系示范項目的申報、評價等工作,下一步我們將不斷加大資金支持力度。在此,也希望全省各地區工業企業,包括國內相關綠色發展第三方服務機構,都能夠積極踴躍地參與,推動我省工業綠色轉型升級發展。

                吉林廣播電視臺記者:圍繞貫徹落實《意見》,省商務廳有什么舉措? 

                許濤:《關于加快推進環保產業振興發展的若干意見》是加強生態文明建設,推進供給側結構改革,培育新的經濟增長點的重要舉措,省商務部門將全力推動《意見》的貫徹落實,突出抓好三個方面的工作。一是,利用我省現有的促進開發區創新發展政策,指導好開發區改革創新,為環保產業集聚發展匯集要素、集聚資源、培育內生動力。對建設環保產業園區的開發區和所轄環保產業園區發展較好的開發區,加大資金獎補力度。二是,鼓勵我省環保企業赴境外開展對外交流合作。對企業參加境內外國際性展會前2個展位給予全額支持,對第3個及以上展位給予50%的支持。對企業參加境外國際性展會的展品運輸費和人員費用給予一定的支持。三是,指導各級招商部門圍繞環保產業開展專業招商,吸引更多環保產業企業落戶吉林。

                新文化報記者:請問在我省推進環保產業振興發展方面,省發展改革委有什么具體的工作舉措? 

                劉日昊:按照省政府文件分工,《意見》中主要有培育壯大龍頭骨干企業等六項任務涉及省發改委職能。下一步,省發改委將認真貫徹落實省政府文件精神,主要從以下三個方面來推進此項工作,一是項目立項方面,隨著國家“放管服”改革的不斷推進,我省環保產業相關項目的審批權限已下放各地,我們將積極指導各地發改部門做好環保產業相關項目的審批、核準和備案工作;二是項目節能審查方面,對于需要進行節能審查的環保產業類固定資產投資項目,省發改委將全面貫徹省政府“只跑一次”改革的具體要求,依法依規,從快辦理項目節能審查;三是資金政策支持方面,對于各地各部門符合國家和省里支持方向的城鎮污水處理、生活垃圾焚燒發電等環保產業相關項目,省發改委將積極組織申報,在爭取資金和享受優惠政策方面給予大力支持,進一步推進我省環保產業振興發展。基本就是這些,謝謝。(“十三五”以來,省發改委共爭取中央預算內資金13.66億元,支持松原市生活垃圾焚燒處理等89個城鎮污水垃圾處理建設項目。)

                新華社記者:請問人社廳黃副廳長,在《關于加快推進環保產業振興發展的若干意見》的推進過程中,人社部門將采取哪些具體措施?能否請您為我們做出進一步解讀? 

                黃明:建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。習近平總書記說綠水青山就是金山銀山,這是對環保事業發展重要性的高度概括。為進一步加強生態文明建設,推進供給側結構性改革,培育新的經濟增長點,為打好打贏污染防治攻堅戰提供重要的物質和技術基礎,省政府適時出臺《關于加快推進環保產業振興發展的若干意見》,必將對我省環保產業振興發展起到重要的推動作用。人社部門立足于本部門職責,在這個《意見》中主要制定出臺了四個方面的措施。

                一是對引進的人才給予安家補貼。對在我省環保企業工作5年以上并簽訂正式聘用合同,且在省內購買商品住房的引進人才,按規定給予10-200萬元不等的安家補貼。所需資金按經費保證渠道由各級財政和用人單位共同承擔,單位性質為事業單位的,引進人才安家補貼費用按經費保障渠道由同級財政承擔50%;單位性質為企業的,引進人才安家補貼費用按照屬地原則,由同級財政承擔1/3;用人單位可根據實際情況予以匹配安家補貼。

                二是對創新人才給予重獎。對我省在環保領域獲得國家級創新創業類榮譽或專業技術大獎獎勵資金的人才,由同級財政按照國家獎勵金額給予同等金額匹配。鼓勵用人單位對業績突出、貢獻較大的E類及以上人才給予不同額度的一次性獎勵,額度由用人單位根據實際情況確定,不納入本單位績效工資總量。

                三是對環保人才評審職稱予以傾斜。凡是參加過省內相關機構環保人才教育培訓并考核合格的,在吉林省內組織的各類專業技術職稱評審中,同等條件下給予傾斜。

                四是對獲得證書的環保企業職工給予培訓補貼。對符合條件參保的(環保類)企業職工參加職業技能培訓并取得初級、中級、高級職業資格證書的,給予1000-2000元的補貼。

                生態文明建設和環保事業的振興事關人民福祉,關系民族未來。對此,人社部門將積極主動作為,為環保事業發展提供人才智力支持,助力吉林全面振興、全方位振興。

                楊紅軍: 

                今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家的參與!

              2019-09-20 14:08:00

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